{"id":18258,"date":"2025-04-17T00:32:32","date_gmt":"2025-04-16T22:32:32","guid":{"rendered":"https:\/\/aassdn.org\/amicale\/?p=18258"},"modified":"2025-04-18T21:48:18","modified_gmt":"2025-04-18T19:48:18","slug":"economie-leurope-face-a-la-realite-de-la-predation-economique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aassdn.org\/amicale\/economie-leurope-face-a-la-realite-de-la-predation-economique\/","title":{"rendered":"Economie : L\u2019Europe face \u00e0\u00a0la r\u00e9alit\u00e9 de la pr\u00e9dation \u00e9conomique"},"content":{"rendered":"\n

Information AASSDN<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe est aujourd\u2019hui la proie d\u2019\u00c9tats pr\u00e9dateurs en qu\u00eate d\u2019autonomie strat\u00e9gique, de domination g\u00e9opolitique et de supr\u00e9matie \u00e9conomique. Cette pr\u00e9dation se manifeste notamment par la prise de contr\u00f4le d\u2019infrastructures critiques ou de fleurons industriels ou technologiques. Depuis quand assiste-t-on \u00e0\u00a0ce type de pr\u00e9dation en Europe\u00a0?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

F.-X. Carayon <\/strong> : La pr\u00e9dation \u00e9conomique est un ph\u00e9nom\u00e8ne ancien qui est intimement li\u00e9 au mouvement de la mondialisation. Cela s\u2019est acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 en parall\u00e8le de l\u2019augmentation des \u00e9changes \u00e9conomiques au cours des ann\u00e9es 1980-1990. La particularit\u00e9 de la derni\u00e8re vague d\u2019investissements internationaux que j\u2019analyse dans mon ouvrage est que ces investissements sont effectu\u00e9s par des acteurs publics. Il ne s\u2019agit plus d\u2019achats d\u2019entreprises priv\u00e9es par des entreprises priv\u00e9es mais de rachats d\u2019actifs ou d\u2019entreprises europ\u00e9ennes priv\u00e9es par des investisseurs publics \u00e9trangers, \u00e0 savoir des fonds souverains et des entreprises publiques. Or, l\u2019origine publique de ces investissements peut entrainer les cons\u00e9quences politiques que vous avez mentionn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Vous expliquez que les entreprises publiques et les fonds souverains sont donc les deux principaux outils de cette pr\u00e9dation. Pourquoi et comment cela se traduit-il ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Auparavant, les fonds souverains constituaient les outils classiques des pays b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une rente \u00e9nerg\u00e9tique, notamment au Moyen-Orient. C\u2019\u00e9tait un moyen de cr\u00e9er une \u00e9pargne interg\u00e9n\u00e9rationnelle ou de lisser les fluctuations de revenus lors de l\u2019\u00e9volution du cours des mati\u00e8res premi\u00e8res. En parall\u00e8le, les entreprises publiques ont longtemps jou\u00e9 leur r\u00f4le qui \u00e9tait simplement d\u2019op\u00e9rer des services publics. Puis, peu \u00e0 peu, ces deux acteurs ont \u00e9t\u00e9 per\u00e7us par les puissances \u00e9mergentes du monde en d\u00e9veloppement\u200a\u2014\u200ala Chine, la Cor\u00e9e du Sud, la Malaisie, Singapour, les pays du Moyen-Orient, etc.\u200a\u2014\u200acomme des vecteurs au service des objectifs industriels et g\u00e9ostrat\u00e9giques de leur pays. La proximit\u00e9 de ces deux acteurs avec le gouvernement favorisait un alignement naturel avec les int\u00e9r\u00eats publics. Le gouvernement avait donc le moyen de s\u2019assurer que ces investissements \u00e9taient en capacit\u00e9 de satisfaire leurs int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n\n\n\n

Pour prendre un exemple, la Chine\u200a\u2014\u200aque l\u2019on peut consid\u00e9rer comme l\u2019\u00c9tat pr\u00e9dateur par excellence\u200a\u2014\u200aa d\u00e9ploy\u00e9 une strat\u00e9gie d\u2019investissement massif dans les semi-conducteurs dans les ann\u00e9es 2010. En 2014, P\u00e9kin a cr\u00e9\u00e9 un fonds souverain d\u00e9di\u00e9 juste apr\u00e8s avoir \u00e9tabli une feuille de route. Puis la Chine s\u2019est lanc\u00e9e dans le rachat d\u2019entreprises de tailles significatives aux \u00c9tats-Unis en 2016 et 2017, jusqu\u2019\u00e0 ce que le dispositif am\u00e9ricain du CFIUS (Comit\u00e9 pour l\u2019investissement \u00e9tranger aux \u00c9tats-Unis) commence \u00e0 s\u2019alerter. Ce fut le cas \u00e9galement en France lorsque l\u2019entreprise d\u2019\u00c9tat chinoise Tsinghua Unigroup a rachet\u00e9 en 2018 l\u2019entreprise Linxens, fabricant de composants pour cartes \u00e0 puces, pour 2,2 milliards d\u2019euros (1)<\/strong>. Cet exemple se situe \u00e0 mi-chemin entre les pr\u00e9dations de nature g\u00e9ostrat\u00e9gique et celles plus \u00e9conomiques qui contribuent \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n

Les pr\u00e9dations g\u00e9ostrat\u00e9giques ciblent tout particuli\u00e8rement les infrastructures critiques. On pensera notamment aux 14 ports europ\u00e9ens qui sont pass\u00e9s sous contr\u00f4le chinois et qui ne constituent pas des investissements seulement financiers mais aussi strat\u00e9giques et op\u00e9rationnels. On peut aussi mentionner le cas des r\u00e9seaux \u00e9lectriques et gaziers europ\u00e9ens qui sont pass\u00e9s en partie sous contr\u00f4le chinois (2)<\/strong>, notamment en Italie, au Portugal, en Gr\u00e8ce et au Royaume-Uni. Outre le cas chinois, celui de Singapour est \u00e9galement int\u00e9ressant car, dans le domaine maritime, la cit\u00e9-\u00c9tat s\u2019est empar\u00e9e d\u2019un certain nombre d\u2019actifs \u00e0 travers le monde, y compris en Europe, comme en Belgique, aux Pays-Bas ou en Italie.<\/p>\n\n\n\n

Cette menace g\u00e9ostrat\u00e9gique peut aussi se d\u00e9velopper lorsqu\u2019un \u00c9tat pr\u00e9dateur a pris trop d\u2019importance dans un secteur donn\u00e9. Ainsi, par le jeu des investissements, il acquiert une capacit\u00e9 de menace, qui n\u2019est pas un outil sans faille, mais qui contribue \u00e0 peser dans les rapports strat\u00e9giques entre \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

Outre la Chine, quels sont les autres principaux \u00c9tats pr\u00e9dateurs vis-\u00e0-vis de l\u2019Europe ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

On peut avoir tendance \u00e0 regarder surtout du c\u00f4t\u00e9 am\u00e9ricain ou chinois et \u00e0 isoler ce ph\u00e9nom\u00e8ne de capitalisme d\u2019\u00c9tat conqu\u00e9rant. Mais le mod\u00e8le chinois est en train d\u2019essaimer \u00e0 travers le monde, d\u2019autres \u00c9tats le pratiquent \u00e9galement. On peut revenir sur le cas de Singapour, consid\u00e9r\u00e9 comme l\u2019un des \u00c9tats les plus lib\u00e9raux au monde, qui r\u00e9plique la strat\u00e9gie de P\u00e9kin gr\u00e2ce \u00e0 ses deux grands fonds souverains, GIC et Temasek (3)<\/strong>, qui investissent de fa\u00e7on tout \u00e0 fait traditionnelle en prenant des participations financi\u00e8res minoritaires dans un grand nombre d\u2019entreprises mais qui, en parall\u00e8le, commencent \u00e0 multiplier les investissements strat\u00e9giques dans les secteurs les plus importants pour Singapour, \u00e0 savoir le maritime, la logistique et les nouvelles \u00e9nergies. Ce mod\u00e8le se diffuse \u00e9galement en Cor\u00e9e du Sud, un peu moins en Inde, et bien \u00e9videmment dans les pays du golfe Arabo-Persique.<\/p>\n\n\n\n

Est-ce que des \u00c9tats europ\u00e9ens sont plus cibl\u00e9s que d\u2019autres ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

C\u2019est assez triste \u00e0 dire, mais la France ne fait pas n\u00e9cessairement partie des pays les plus cibl\u00e9s en raison du fait que son industrie est d\u00e9j\u00e0 fortement affaiblie. L\u2019Allemagne est donc au contraire une cible de choix pour nombre d\u2019investisseurs \u00e9trangers qui convoitent sa puissance industrielle. Le rachat du constructeur de robots industriels Kuka par le chinois Midea en 2016 a sonn\u00e9 comme un r\u00e9veil pour l\u2019Allemagne (4)<\/strong>. Mais cette derni\u00e8re continue n\u00e9anmoins \u00e0 avoir du mal \u00e0 prot\u00e9ger ses fleurons industriels avec la perte de nombreuses ETI (entreprises de taille interm\u00e9diaire) r\u00e9gionales. \u00c0 la fin des ann\u00e9es 2000 et d\u00e9but 2010, l\u2019Allemagne a d\u2019ailleurs perdu la plupart de ses technologies de pointe dans le secteur des \u00e9nergies renouvelables qui ont \u00e9t\u00e9 ravies par des concurrents essentiellement chinois.<\/p>\n\n\n\n

Quels sont les secteurs les plus cibl\u00e9s et quels en sont les risques ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ce sont bien \u00e9videmment les secteurs strat\u00e9giques qui sont les plus cibl\u00e9s, sachant que la liste de ces secteurs ne fait que s\u2019allonger : robotique, num\u00e9rique, technologies de l\u2019information, biotechnologies\u2026 Paradoxalement, depuis la Covid-19, alors que ces derniers devraient \u00eatre mieux prot\u00e9g\u00e9s, de nombreux investissements ont continu\u00e9 d\u2019\u00eatre r\u00e9alis\u00e9s dans le domaine des biotechnologies par des Chinois, des Sud-Cor\u00e9ens, des Ta\u00efwanais ou des Japonais. Malgr\u00e9 l\u2019importance de ce secteur, les entreprises de biotechnologie europ\u00e9enne ont un acc\u00e8s difficile aux financements issus des fonds capitalistiques europ\u00e9ens (5)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

On peut constater que le ph\u00e9nom\u00e8ne ne s\u2019enraie pas, m\u00eame apr\u00e8s un choc aussi important que celui de la pand\u00e9mie qui nous a pourtant d\u00e9montr\u00e9 que notre d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9tranger constituait une r\u00e9elle fragilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Un rapport int\u00e9ressant de la Commission europ\u00e9enne avait \u00e9t\u00e9 command\u00e9 (6)<\/strong>, sous la pression des \u00c9tats membres. Il devait faire le point sur l\u2019influence des investisseurs \u00e9trangers au sein des \u00e9conomies europ\u00e9ennes. Ce rapport a \u00e9t\u00e9 plus ou moins mis sous le tapis en raison du constat inqui\u00e9tant qu\u2019il dressait. Il montrait notamment qu\u2019une partie importante des secteurs strat\u00e9giques \u00e9tait d\u00e9tenue par des investisseurs \u00e9trangers. Ce rapport montrait ainsi que les secteurs strat\u00e9giques \u00e9taient deux \u00e0 trois fois plus cibl\u00e9s que les secteurs classiques. Il dessinait une trajectoire inqui\u00e9tante montrant qu\u2019entre 2013 et 2017, le nombre d\u2019entreprises pass\u00e9es sous actionnariat \u00e9tranger, notamment dans les secteurs strat\u00e9giques, \u00e9tait en croissance extr\u00eamement forte. La question \u00e9tait de savoir si cette tendance continuait ou si le renforcement de nos dispositifs de protection avait pu infl\u00e9chir cette trajectoire. Mais il n\u2019y a pas eu de suite \u00e0 ce rapport qui constitue un aveu d\u2019\u00e9chec de la Commission europ\u00e9enne sur ce sujet.<\/p>\n\n\n\n

Quelle est concr\u00e8tement l\u2019ampleur de la d\u00e9sindustrialisation ou l\u2019\u00e9tat de l\u2019influence sur les pouvoirs publics europ\u00e9ens g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par cette pr\u00e9dation ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il est important de r\u00e9aliser que les investissements \u00e9trangers ne sont pas la raison de notre d\u00e9sindustrialisation. Ils viennent d\u2019abord profiter d\u2019un affaiblissement structurel de notre industrie et de notre tissu \u00e9conomique au sens large. C\u2019est parce qu\u2019un grand nombre d\u2019acteurs \u00e9conomiques sont en difficult\u00e9 que ces investisseurs \u00e9trangers sont en capacit\u00e9 de les acqu\u00e9rir. Et c\u2019est parce que notre \u00e9cosyst\u00e8me financier n\u2019est pas suffisamment d\u00e9velopp\u00e9 et robuste qu\u2019il ne peut pas non plus venir en contrepoids pour proposer des alternatives d\u2019investissement.<\/p>\n\n\n\n

En France, le cadre fiscal et administratif a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 un d\u00e9savantage comp\u00e9titif certain. Mais avec un peu de recul, on r\u00e9alise que dans le reste de l\u2019Europe occidentale la d\u00e9sindustrialisation va moins vite mais progresse n\u00e9anmoins. Il y a donc un probl\u00e8me structurel europ\u00e9en qui a trait \u00e0 notre capacit\u00e9 d\u2019innovation, notre capacit\u00e9 d\u2019\u00e9ducation et de formation et qui ne semble plus suffisant (7)<\/strong> pour pr\u00e9parer l\u2019avenir et lutter \u00e0 armes \u00e9gales face \u00e0 des nations comme l\u2019Inde (8)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Est-ce que l\u2019Europe a pris conscience de ce danger ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne (UE) en a pris conscience en partie et s\u2019est dot\u00e9e d\u2019un dispositif de filtrage (9)<\/strong>, qui n\u2019en est pas vraiment un, mais plut\u00f4t un outil de coop\u00e9ration entre les \u00c9tats membres et qui permet de partager l\u2019information. Pour l\u2019essentiel, il n\u2019est pas en capacit\u00e9 de bloquer des investissements \u00e9trangers en Europe. \u00c0 ce stade, il s\u2019agit plut\u00f4t d\u2019un dispositif cosm\u00e9tique que d\u2019un outil v\u00e9ritablement efficace.<\/p>\n\n\n\n

Du c\u00f4t\u00e9 des \u00c9tats europ\u00e9ens, ces derniers commencent \u00e0 r\u00e9agir et les dispositifs de filtrage se musclent dans chaque pays. Il y a cinq ans, seul un quart des pays europ\u00e9ens avait un tel dispositif, alors qu\u2019aujourd\u2019hui cela concerne les deux tiers des \u00c9tats membres. Malheureusement, les moyens mis en \u0153uvre ne sont pas \u00e0 la hauteur. \u00c0 titre de comparaison, le budget du CFIUS am\u00e9ricain est environ trente fois sup\u00e9rieur \u00e0 son \u00e9quivalent fran\u00e7ais. Si l\u2019on compare le nombre de dossiers filtr\u00e9s par les pouvoirs publics allemands, italiens ou espagnols, ils sont environ cinq \u00e0 sept fois inf\u00e9rieurs au nombre de dossiers trait\u00e9s par les Canadiens ou les Australiens.<\/p>\n\n\n\n

Alors que les probl\u00e8mes de souverainet\u00e9 ne se vivent pas de la m\u00eame fa\u00e7on d\u2019un \u00c9tat \u00e0 l\u2019autre et qu\u2019il faut bien accepter que nous sommes dans un contexte de guerre \u00e9conomique permanente, y compris au sein m\u00eame de l\u2019Europe, que peut faire l\u2019UE ou chacun des \u00c9tats membres pour se pr\u00e9munir face \u00e0 cette pr\u00e9dation \u00e9conomique ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Instinctivement, on aimerait que les dispositifs de filtrage se concentrent sur les pays qui nous apparaissent les plus mena\u00e7ants, comme la Chine ou les \u00c9tats-Unis. Mais effectivement, un certain nombre de menaces \u00e9manent de nos voisins les plus proches, comme l\u2019Allemagne. Il s\u2019agit donc de faire un v\u00e9ritable choix politique. Est-ce qu\u2019il faut pousser le f\u00e9d\u00e9ralisme \u00e0 un niveau plus avanc\u00e9 pour permettre de transf\u00e9rer la capacit\u00e9 de filtrage au niveau communautaire ? Mais si nous consid\u00e9rons que les int\u00e9r\u00eats continuent d\u2019\u00eatre divergents, ce qui est le cas en pratique, il faut peut-\u00eatre en tirer des le\u00e7ons pragmatiques et savoir se prot\u00e9ger de la m\u00eame mani\u00e8re contre les investissements allemands ou chinois. Sur cette question, il faut avant tout faire preuve de pragmatisme et se dire que tant que nos partenaires se positionneront en concurrents agressifs\u200a\u2014\u200acomme a notamment pu se comporter l\u2019Allemagne \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la France ces derni\u00e8res ann\u00e9es dans le nucl\u00e9aire (10)<\/strong> \u2014, alors il va falloir les traiter \u00e0 la fois comme des partenaires et des menaces.<\/p>\n\n\n\n

Bernard CARAYON
<\/em><\/strong>Propos recueillis par Thomas DELAGE
le 8 octobre 2024
dans le cadre des Rencontres strat\u00e9giques de la M\u00e9diterran\u00e9e<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

(1)<\/strong> Fr\u00e9d\u00e9ric Schaeffer, Rapha\u00ebl Balenieri, \u00ab Semi-conducteurs : un groupe chinois rach\u00e8te Linxens \u00bb, Les \u00c9chos<\/em>, 26 juillet 2018 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200bj\u200bd\u200bu\u200bq\u200bmpk<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(2)<\/strong> Cl\u00e9mence P\u00e8legrin, Hugo Marciot, \u00ab La Chine aux portes du r\u00e9seau \u00e9lectrique europ\u00e9en \u00bb, Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, septembre 2021 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200bo\u200b0\u200bo\u200bp\u200bt6r<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(3)<\/strong> Nessim A\u00eft-Kacimi, \u00ab Proche des 300 milliards d\u2019euros, le fonds singapourien Temasek renoue avec la croissance \u00bb, Les Echos<\/em>, 10 juillet 2024 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200bn\u200b0\u200bh\u200bu\u200bn5o<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(4)<\/strong> Alexandre Souchet, \u00ab Guerre de l\u2019information autour de la prise de contr\u00f4le de l\u2019entreprise allemande Kuka Robotique \u00bb, \u00c9cole de guerre \u00e9conomique, 24 f\u00e9vrier 2020 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200ba\u200bl\u200br\u200b5\u200bgzi<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(5)<\/strong> Coface, \u00ab Biotechnologies : une Europe \u00e0 la peine face au duel sino-am\u00e9ricain \u00bb, 27 mai 2024 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200be\u200b2\u200br\u200be\u200bm8m<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(6)<\/strong> Commission europ\u00e9enne, \u00ab Rapport sur les investissements directs \u00e9trangers : augmentation continue de la propri\u00e9t\u00e9 \u00e9trang\u00e8re d\u2019entreprises europ\u00e9ennes dans des secteurs cl\u00e9s \u00bb, 13 mars 2019 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200b2\u200by\u200bf\u200br\u200b283<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(7)<\/strong> En 2024, la Conf\u00e9rence des directeurs des \u00e9coles fran\u00e7aises d\u2019ing\u00e9nieurs (CDEFI) affiche 46 500 nouveaux dipl\u00f4m\u00e9s en 2022-2023, alors que les entreprises en r\u00e9clament 20 000 de plus : Jeanne Bigot, \u00ab Le nombre d\u2019ing\u00e9nieurs dipl\u00f4m\u00e9s en France reste insuffisant face aux besoins des entreprises \u00bb, L\u2019Usine Nouvelle<\/em>, 17 juin 2024 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200b5\u200b3\u200bu\u200b9\u200bbkn<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(8)<\/strong> Geetha Ganapathy-Dor\u00e9, \u00ab L\u2019Inde, une puissance scientifique et technologique depuis plus longtemps qu\u2019on le croit \u00bb, Universit\u00e9 Sorbonne Paris Nord, article republi\u00e9 \u00e0 partir de The Conversation<\/em>, 5 juin 2024 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200bl\u200bl\u200ba\u200bq\u200b9cm<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(9)<\/strong> Marie Guitton, \u00ab Filtrage des investissements \u00e9trangers : \u00e0 quoi sert le \u201csyst\u00e8me d\u2019alerte\u201d de l\u2019UE ? \u00bb, Toute l\u2019Europe<\/em>, 11 f\u00e9vrier 2022 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200bs\u200bu\u200bb\u200b1\u200bvrn<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

(10)<\/strong> \u00c9cole de guerre \u00e9conomique, \u00ab Ing\u00e9rence des fondations politiques allemandes & sabotage de la fili\u00e8re nucl\u00e9aire fran\u00e7aise \u00bb, rapport d\u2019alerte, juin 2023 (https:\/\/\u200brebrand\u200b.ly\/\u200bo\u200by\u200bu\u200b7\u200be3n<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n

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